张斌委员：

您提出的关于加强中蒙医院内制剂生产的提案已收悉，现答复如下：

中医药（蒙医药）是我国医药卫生事业的主要组成部分，在疾病的预防、治疗和康复中具有独特优势。自治区党委、政府对中医药（蒙医药）事业高度重视，进一步建立健全了促进中医药（蒙医药）事业发展的政策法规和具体措施。

一、着力打造区域制剂中心，提升中药（蒙药）制剂能力

2016年，自治区人民政府印发的《内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》中明确，“开展中医（蒙医）区域诊疗中心建设，将盟市级以上综合性中医（蒙医）医院建成中医（蒙医）医疗、教学、科研、预防、保健、康复、制剂区域中心”。为推动中药（蒙药）制剂发展，自治区大力加强中医（蒙医）医院制剂能力建设，2021年下达490万元支持5个盟市级中医（蒙医）医院建设区域制剂中心，并将持续投入支持区域制剂中心建设。近年来，自治区财政每年安排500万元中医（蒙医）医院制剂能力建设项目，按照每所50-100万元，支持了所有中药（蒙药）制剂室规范建设和能力提升。

二、明确区内互认政策，推动中药（蒙药）制剂发展

《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》规定：中医（蒙医）经典处方、中药（蒙药）协定处方、中医（蒙医）经验方和中药（蒙药）科研处方，可以在符合规定的中医（蒙医）医疗机构制剂室，按照传统的调配方法配制使用。按照国家3部局《关于加强医疗机构中药制剂管理的通知》，中药（蒙药）加工成细粉，临用时加水、酒、蜜、麻油等中药（蒙药）传统基质调配、外用，在医疗机构由医务人员调配使用；鲜药榨汁；受患者委托，按医师处方（一人一方）应用中药（蒙药）传统工艺加工而成的制品不纳入医疗机构中药（蒙药）制剂管理范围，可直接配制使用。同时，医疗机构蒙药制剂符合规定要求的，可在自治区内中蒙医或蒙医医疗机构、其他类别医疗机构蒙医科室和设置蒙医综合服务区的基层医疗卫生机构之间调剂使用；医疗机构中药制剂可在经国家或自治区批准的对口支援、医疗联合体、国家级科研课题协作的自治区内医疗机构之间调剂使用。2018年，自治区卫生健康委联合自治区人社厅印发《关于推进落实中医蒙医医院倾斜政策的通知》，文件中明确，将符合规定调剂使用的蒙药院内制剂纳入当地基本医保支付范围，鼓励蒙药院内制剂的调剂使用，满足当地用药需求。

三、挖掘整理古代名方，激发制剂创新活力

2019年《内蒙古自治区医疗机构制剂规范提升行动方案》中明确要求：鼓励医疗机构积极开展临床新制剂研究和新药研发。要紧密配合临床开展秘方、验方的挖据、整理和研究、提升，研发疗效显著、方便价廉的医疗机构制剂，满足临床用药需求；鼓励医疗机构整理至今仍广泛应用、经过长期临床验证后证明疗效确切、具有明显特色与优势的古代中医（蒙医）典籍记载的方剂，报送国家中医药管理局和国家药品监督管理局，列入古代经典名方目录，仅提供非临床安全性研究资料申请药品批准文号。2018年，自治区卫生健康委已启动了《蒙药古代经典名方目录》遴选相关工作，成立了《蒙药古代经典目录》领导小组，办公室设在自治区中医药管理局，委托内蒙古医科大学、内蒙古民族大学，收集、整理、论证、筛选78首蒙药古代经典名方报送了国家中医药管理局。同时，自治区科技厅通过自治区科技重大专项、应用研究与开发资金计划等计划，支持高校、企业及科研机构开展了蒙药现代化关键技术研究与产业化、蒙医药标准化研究、蒙药资源保护与利用、蒙中药研发及蒙药大品种二次开发等科学研究，“海伦胶囊”和“清咽利喉胶囊”获得新药临床研究批件。2019年自治区科技厅又发布了蒙医药领域关键技术攻关计划指南和民族医药领域自治区科技重大专项申报指南，支持利用现代研究手段，开展蒙医药防治优势病种经典方药研发，高品质中药材（蒙药材）规模化种植技术体系研究及示范。

四、出台人才激励政策，加强人才队伍建设

近年来，为促进我区中医药（蒙医药）事业持续健康发展，解决中医药（蒙医药）人才短缺、人才流失的问题，自治区人民政府2011年出台了《关于重视解决全区蒙医药中医药人才紧缺问题的通知》（内政办发〔2011〕12号），2013年出台了《关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展决定》（内政发〔2013〕55号）、2018年内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划（2017-2025）》（内政办发〔2018〕3号）、2021年印发《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见》等相关政策法规，明确提出“根据全区各级中医（蒙医）机构重新核定编制数，向学校和社会公开招聘应往届中医药（蒙医药）专业毕业生，充实到中医（蒙医）机构。根据人才供求情况，可以采取统一招聘、自主招聘等符合实际的方式进行。”“在高等医学院校面向基层定向免费培养医学生项目及自治区基层专业技术人员免费大专学历教育项目中提高中医药（蒙医药）专业比例，培养下得去、留得住的中医药（蒙医药）基层人才。”以及“按照等级医院标准科学合理核定中医（蒙医）医院人员编制，按照床位与人员比例配备足够的中医药（蒙医药）人员；同时积极开辟绿色通道，招聘时可降低开考比例。”等切实可行的措施，大力培养和引进中医药（蒙医药）高层次人才，全面加强中医药（蒙医药）人才队伍建设。目前，开展的国家级、自治区级名老中医药（蒙医药）专家学术经验继承工作中，中药（蒙药）专业技术人员均占有一定名额，整理传承名老专家的名方、验方、效方，推动中药（蒙药）在传承创新中高质量发展。下一步，积极配合相关部门，不断完善中医药（蒙医药）人才评价激励制度、专利发明人优待制度及评审机制，进一步推进建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药（蒙医药）人才激励机制。

今后，我们会继续努力，进一步加快中医药（蒙医药）传承创新发展。感谢您对中医药（蒙医药）事业的关心，请继续予以支持，对中医药（蒙医药）事业发展多提宝贵意见。

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2021年8月31日       

签 发 人：伏瑞峰

承 办 人：王  茹

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